楼继伟卸任财政部长 肖捷接棒财税改革

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11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会投票决定免去楼继伟的财政部长职务，任命肖杰为新任财政部长。

作为中国金融的管家，财政部掌舵人的更换很快占据了各大新闻网站的显著位置。然而，对于楼继伟的继任者萧杰来说，这个行业并不陌生，他被贴上了财税“老手”的标签。

根据数据，萧杰已经59岁了。1982年9月毕业后，他进入了财政部。他曾担任总务司和财政司司长，并于2001年9月成为财政部最年轻的副部长。2005年7月，他在当地政府工作了两年。2007年8月，他再次担任国家税务总局局长，在熟悉的财税部门任职。直至2013年3月，他被调任国务院副秘书长(部长级)，负责国务院办公厅。

对于财政部长的更换，外界无疑最关心的是未来如何推进财税体制改革。《国家商报》发现，许多接近财政部的人对楼继伟评价很高，因为在他担任财政部长期间，他推动了一系列财税体制改革，包括改革预算管理体制、全面推进改革阵营改革和建立政府债务管理体制。

目前，财税改革正处于攻坚阶段，地方税制尚未真正建立，中部地区金融关系的重建才刚刚开始...面对已经走到市场中间的改革博弈，业界期待着新任财政部长萧杰将如何安顿下来。

局外人:弗兰克·楼继伟

2013年3月，楼继伟出任新一届财政部长，并在“中国发展论坛2013年年会”上发表了题为“包容性增长中的财税改革”的演讲。当时，他给了自己一个评价——“我说话直截了当”。

这种说法是正确的。在过去的三年里，楼继伟多次因其直率的讲话而受到广泛关注。

例如，他曾不止一次指出，中国的劳动合同法降低了劳动力市场的灵活性，不利于全要素生产率的提高，最终导致劳动生产率低下，并建议确保劳动力市场的灵活性。虽然这与楼继伟的领域没有直接关系，但由于他大胆创新的观点，引起了许多讨论。

在财税领域，楼继伟的坦率更充分地体现出来，他的工作也不含糊。例如，被称为“经济宪法”的预算法，在其任期内经过四次审议后，终于完成了20年来的第一次全面改革。

在财税体制改革中，预算的作用非常重要。中国社会科学院财政经济研究所所长高培勇在接受《商业日报》采访时表示，财政和税收是政府的收入和支出，收入是基本要素，支出是第二基本要素。收入和支出应在制度体系中管理，其次是预算，这是金融体系的第三个要素。

随着预算法改革尘埃落定，解决地方债务问题有了一个基本思路。在确认全面修改预算法后，楼继伟在全国人民代表大会常务委员会新闻发布会上说，地方政府债务要分类，控制规模，地方政府债务分类要纳入预算管理，要接受地方人大的监督，也要接受上级行政机关和立法机关的监督。

据财政部有关负责人介绍，截至今年9月底，全国共发行置换债券7.2万亿元。这进一步规范了地方政府债务管理，化解了因不规范借贷引发的诸多矛盾，减缓了地方政府集中还贷的压力和利息负担。据初步计算，2015年和2016年，地方利息储蓄达6000亿元。

除此之外，楼继伟在任期间的其他工作也很出色，包括全面推进“营改增”和推进ppp模式。

关于财税改革的总体进展，在今年的全国人大新闻发布会上，一些媒体向楼继伟提出了尖锐的问题——“一些学者担心财税改革的推进速度比预期的要慢。你觉得这个怎么样？此外，下一步将采取什么措施来提高财政和税收改革的着陆率？”

《国家商报》记者在现场发现，楼继伟的自我评价非常直白，他停顿了一下，真诚地回答道。党的十八届三中全会专门用了一章来讨论财税改革。的确，我们非常努力地工作，但是有些人没有达到目标。或者比三中全会要求的进度慢一点。”

“有些方面没有完全达到预期。”楼继伟说，一方面，人们的思想需要在改造过程中进行改造，旧的思想和利益壁垒也是实施改革的障碍。另一方面，全面深化改革已进入关键时期和深水区，改革需要在顶层设计下坚决推进。同时，要加强各方面的协调，处理好各方面的矛盾。

接班人:财税老手肖杰

它涉及的问题范围广，政策性强，而且难以调整利益...这是该行业在评估财政和税收改革时常说的话。按照既定的财税改革日程，深化财税体制改革的重点任务和任务将于2016年基本完成，各项改革将于2020年基本到位，现代财政体制将基本建立。今天，离2020年的最后期限还有四年。

《国家商报》记者注意到，新上任的主管财税改革的财政部长肖杰也是财税领域的“老手”。

早在1987年，当时年仅30岁的萧杰和楼继伟等人合著了《关于经济运行方式和财税改革的若干思考》，提出了中国财政体制改革和税制改革的基本思路、原则假设和配套改革策略。这篇文章后来被纳入中国经济改革的总体设计。

2005年是萧杰在财政部工作的第23年。在那一年的一次公开演讲中，萧杰谈到了他对财税改革的看法，其中大部分已经实施或正在向他当时谈到的方向推进。

例如，他在讲话中指出:“推进政府收支分类制度改革，进一步规范收入分类、支出职能分类和支出经济分类，更加全面、直观地反映政府履行各项职能的预算安排。”这是2014年预算法改革的目标之一。

在某种程度上，萧杰在财税系统的履历比楼继伟的更完整。2007年8月，萧杰没有回到熟悉的财政部，而是接替时任财政部部长的谢出任国家税务总局局长。

在此期间，他关于中国税收负担的文章因其鲜明的立场和高度的敬业精神而在当时受到好评。

这起事件的背景是，一家外国杂志发布了一份所谓的2009年税收负担痛苦指数排名，这引起了国内媒体的关注。根据其方法，中国的税收负担痛苦指数为159，在中国公布的65个国家和地区中排名第二，仅次于欧洲国家。对此，萧杰直截了当地写道，如果这样的评论不加筛选，这种伎俩理论将被解读为官方历史，甚至作为学术研究的基础，而这种误导将伤害各方。

回到财政部掌舵，在预算法改革取得一些进展的基础上，一些业内人士分析并向《国家商报》记者指出，完善税制、进一步理顺中央与地方财政关系将是肖杰需要直接面对的“硬骨头”。

值得一提的是，楼继伟指出，改革重点是六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环保税、房产税和个人所得税。其中，围绕房产税和个税，记者发现，肖杰在2005年的讲话中提到了以上所有涉及。

在个人所得税方面，肖杰表示，综合与分类相结合的个人所得税制度将在未来逐步实施。关于房产税，他当时表示，我国的房地产转让交易存在严重问题，有必要研究并实施房产税改革。

来源：简阳新闻