马晓河：57%国资投向能源原材料 新兴产业进入不足

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“从2012年到2014年，我监测了国有资本和民间资本，以及香港、澳门和欧美资本在中国资本市场的资源投资。监测结果显示，战略性新兴产业国有资本投资连续三年严重不足。我们已将约57%的国有资本投资于能源和原材料加工业，20%投资于消费品加工业，36%投资于设备制造业。装备制造业是我国新兴产业中的主导产业。我们必须向中高端迈进，但我们的国有企业在这方面的投资较少。即使是外国资本，美国、日本和欧洲也有53%投资于设备制造业，而私人资本也高于此。”

3月27日，在由华夏新供给经济研究所和中国新供给经济50人论坛共同主办的“国有企业改革——为供给侧结构改革而努力奋斗”理论研讨会上，国家发改委宏观研究所副所长马晓鹤披露了这一系列数据。

他认为，目前国有资本在生命线行业和战略领域的投入还不够，而在竞争性行业和资源性行业的投入过多。

一个证据是，“长期以来，我们一直呼吁国有企业退出某些竞争性行业，但我们实际上并没有这样做。”马晓鹤表示，2014年，国有企业和国有控股企业占钢铁行业的46%，水泥行业的40%，平板玻璃行业的50%，汽车行业的80%，这些都是具有竞争力的行业。

“我们认为，国有企业改革的目的是纠正行政垄断造成的市场扭曲和资源错配。”对此，马晓鹤提出了“两进两退一进两撤资”的国有企业改革方案。

他认为，特别是在竞争性环节退出时，要注意两大问题:防止国有资产流失和维护退出后员工的权益。

以下是一些建议:

“两个进步”

一是探索建立特殊的法人企业管理制度，确保负责国家安全和稳定的国有企业具有较强的公益性。国有企业的基础技术和主要技术领域应进入，轴承，航空空轴承，军用和民用航空空轴承，集成电路，数控机床。

第二，特殊的法人应该有特殊的法律。分清传统垄断行业，推进国有企业产权(股权)结构改革。网络调度环节直接关系到公共利益，保障公平竞争应该是公益性的回报，可以建立专门的国有法人和企业来提高基础服务的质量和效率。

“两次撤退”

竞争领域和竞争划界中的两次撤退必须完全撤回和完全撤回。首先，应该在一般竞争领域做出让步，建筑、金融、交通、房地产、汽车、商贸、烟草和媒体应该有足够的退路。一些从垄断行业分离出来的有竞争力的商业联系也应该让步。发电、铁路客运、成品油批发和零售等。应该让步。进一步深化产权结构改革，大力吸引社会资本，特别是私人资本，积极发展多种形式的混合所有制。

第二，推动国有企业尽快退出没有竞争优势、效率低下的领域和部门。例如，僵尸企业，目前，中国的产能过剩不是由纯粹的市场造成的，而是由各级地方政府创造的大量工业园区和市场行为造成的。清理市场非常困难，必须退出国有企业，清理市场。这里需要注意的是，竞争环节退出需要涉及两个问题，一是防止国有资产流失，二是保护退出后员工的权益。

“走”

第一，取消行政层级，国有企业内部治理应加快去行政化，取消行政层级，明确董事会的职能，按照现代企业制度的要求，规范股东会、董事会、监事会和管理层的权责，落实董事会经理的选拔、考核、奖惩责任。

建立和完善职业经理人制度，实行国有企业高级官员的合同制、年薪制、终身制和市场化选拔制度，完全遵循市场行为，ceo的薪酬规模由市场决定，构建职业经理人市场治理体系，培育竞争有序的职业经理人市场。加快完善企业人事和薪酬激励制度，推进国有企业人力资源市场化改革，实现人员上上下下、进进出出、收入增减。

“两次剥离”

第一，剥离国有资产监管机构的公共服务和投资者代表职能应以“管理资本”为重点，完善国有资产监管机制。

第二，设立独立于政府职能部门的国有资产监管机构，剥离国有资本监管机构对国有资本投资者的公共服务、行政管理和代表职能，强化决策语言的专业监管功能。加快建立国有资本运营公司，完善国有资本授权运营制度，明确国有资本投资运营公司具有投资者代表职能。

来源：简阳新闻