中国就业研究所所长：去产能应聚焦再就业服务

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中国人民大学中国就业研究中心主任曾祥全非常关注这一轮“去产能”所带来的隐性失业宣传问题。

根据中国就业研究所发布的最新中国就业市场景气指数(cier)报告，受产能削减政策的影响，传统制造业的就业需求明显下降。今年第一季度，cier指数自2015年初以来一直保持下降趋势，就业形势不容乐观。

曾祥全最近去了山西省太原市和吕梁市，调查了一些煤炭和钢铁企业的产能削减和就业情况。在接受《第一财经记者》专访时，他表示，各级政府要高度重视就业问题，特别是一些国有企业对隐性失业人员的宣传，出台一些促进就业的有效政策措施。

曾祥权还建议深化以国有企业治理结构为核心的供给侧改革，从根本上摆脱“盲目扩张-隐性失业-下岗”的恶性循环机制。

就业市场的压力在第一季度有所增加

哥伦比亚广播公司:中国就业研究所刚刚发布了2016年第一季度中国就业市场景气指数报告。报告显示，cier指数从上一季度的2.09下降了1.71，这也是过去7个季度的最低值。cier指数的变化反映了当前就业形势的哪些变化？

曾湘泉:中国就业市场景气指数是由中国就业研究会和智联招聘联合推出的一个衡量就业市场状况的指数。该指标是通过对智联招聘站数据的分析得出的。通过不同行业和城市就业供求指标的动态变化，反映了就业市场中空职位空缺与求职者的比例变化，从而对中国就业市场的繁荣和就业信心起到了监控作用。

从cier指数可以看出，自2015年第一季度以来，中国就业市场整体就业形势呈现降温迹象，就业市场景气指数持续下滑。2015年第四季度，受招聘季节的影响，cier指数小幅上升至2.09。然而，2016年第一季度，cier指数下跌至1.71，与去年同期相比大幅下降。

从2015年第一季度到2016年第一季度，中国的cier指数持续下降，这与宏观经济持续疲软是一致的。今年，中国把“三对一、一减一补”即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板”作为经济工作的五大任务，其中重工业的“去产能”是重中之重，产能过剩使传统行业利润大幅下降，进而影响就业市场。

据智联招聘大数据显示，2016年第一季度，全台在线需求同比仅增长4%，远低于去年同期19%的增长率，这也表明受中国经济转型的影响，传统支柱产业的招聘需求有所减少。大多数传统加工制造企业和能源企业的招聘需求低迷，一些企业甚至采取了转岗、分配工作和提前退休的方案来安置现有员工，给新求职者带来了更大的就业竞争压力。

第一财经:来自政府监测的就业数据，如新增就业岗位、登记失业率、重点群体就业情况等。，就业情况在今年一月至三月大致稳定。是不是因为经济下行的压力没有传到就业方面？

曾湘泉:从理论上讲，在经济形势下，就业也应该是下行的。我认为保持就业形势稳定的主要原因是劳动力供给正在下降。尽管在经济低迷时期对工作的需求在下降，但劳动力供应下降得更厉害。在过去的三年里，新增劳动力减少了1000多万，年轻劳动力的受教育年限也在延长。一些农民工返乡，使得劳动力参与率下降。此外，随着经济增长的下降，国有企业的隐性失业率上升，这不能用公开失业率来反映。

总的来说，劳动力市场的需求仍然大于供给，空.有很多工作劳动力供给下降导致的供给短缺不能被视为中国就业状况的改善。相反，从周期性因素来看，就业市场的繁荣自2015年以来一直在下降，我们预测这种下降趋势将在今年第二季度继续。

国有企业的隐性失业急剧上升

第一财经:你最近去山西考察了一些煤炭、钢铁企业的产能削减和就业情况。你在调查中发现了什么？

曾祥全:由于市场需求下降和政府资源整合政策的影响，煤炭企业产能严重过剩，导致富余人员大幅增加，就业减少，工人工资下降。企业面临着沉重的债务负担。

国有钢铁企业整体产能利用率较低，民营钢铁企业整体产能利用率一般，企业普遍遭受财务损失和过度债务负担。国有钢铁企业富余人员问题突出。

与民营企业灵活的用工机制相比，由于公司治理结构的影响，铁饭碗的观念在这些产能过剩行业的国有企业员工中根深蒂固，很难辞退员工。企业员工对外部环境的变化反应缓慢，劳动力市场的灵活性不足。

虽然地方煤炭和钢铁企业已经采取了一些初步措施来解决上述问题，但效果并不明显。

地方政府对公共就业服务和建设的投入也不足，软硬件基础设施仍相对落后。

第一财经:去年年初，当大家对就业数据普遍持乐观态度的时候，你们已经呼吁关注国有企业的隐性失业问题。现在，社会开始担心1998年国有企业大规模裁员的问题。你认为这种担心很有可能实现吗？

曾湘泉:目前，一些国有企业确实存在超编和超编的情况，但我认为这次改革及其影响与1998年有所不同。有三个原因。首先，劳动力市场的情况与当年完全不同。工作年龄人口的减少已经减少了劳动力供应，并腾出了许多工作岗位。1998年，下岗工人根本找不到工作，政府也没有工作给他们。他们不得不摆摊做生意。今天，中国的服务业已经超过了制造业，服务业的许多工作都面临着招聘工人的困难。例如，酒店、餐馆和其他行业对人力资本和年龄的要求较低，失业者只要改变观念，一般都能找到工作。当然，不同地区的情况可能不同。例如，资源型城市，再加上经济落后，目前确实没有什么工作，因此迫切需要制定一些跨区域的协调方法和措施。

第二，建立了全面的社会保障体系。一旦员工失业，他可以进入失业保险系统领取失业救济金。政府也将与他合作，提供再就业服务支持。失业造成的社会冲击相对较小。

第三，在这些“去产能”的国有企业中，虽然存在隐性失业，但它实际上已经开始在企业内部消化。中国和美国完全不同。当美国经济不景气时，企业会立即裁员，但中国不会。即使在2008年的金融危机中，中国也没有大规模裁员。然而，不裁员并不意味着就业形势良好。中国企业采取减薪措施以确保就业数量的稳定。

这种情况与中国的工资制度有关。固定工资在美国企业中占很大比例，而中国大多实行浮动工资制度，基本工资比例低，绩效工资比例高。减薪首先会影响绩效部分。目前，煤炭、钢铁等产能过剩行业的一些企业只向员工支付基本工资。虽然员工仍具有企业员工的身份，但实际上，工作时间缩短了，工资也降低了，就业质量明显下降。

在这个过程中，国有企业实际上承担了保障职工最低生活水平的责任，而不是社会保障，并承担了企业内部的失业风险。如果企业在下一步继续亏损，无法吸收这一成本，企业将终止与员工的劳动关系，并将企业保障转为社会保障。在这方面，国家也有一些相应的政策和措施。

第一财经:人员安置问题是解决产能过剩工作的关键环节。七部委联合发布文件，解决钢铁和煤炭行业的人员安置问题。既然失业保险基金已经建立，而且失业保险基金的余额仍然比较大，为什么产能过剩企业的员工要以企业责任为主，而不是直接参加失业保险？

曾祥权:目前，需要安置职工的剩余产业企业主要是国有企业。在经济结构调整中，民营企业和外资企业将根据企业的经营状况确定职工人数。裁员普遍减少，多余员工主要集中在国有企业。

政府对国有企业保护过度。大多数僵尸企业都是国有企业。尽管年年亏损，但银行仍继续放贷，企业已经陷入困境，但无法裁员。这样，失业的风险就累积起来了。

虽然这次要安置的人数不会像1998年那么多，但仍然很困难，因为有集中释放的危险。如果一个企业一次裁员数千人，有时并不是这些人找不到工作，而是这么多人涌向社会后，他们的议价能力会下降，他们不能同时找到和以前同等水平的工作，这将不可避免地导致收入和心理上的差距。基于这一考虑，这些工人的安置应坚持安全原则，逐步释放地区和行业的失业风险。

弥补就业服务的不足

第一财经:国有企业隐性失业的增加与《劳动合同法》有关吗？

曾祥权:劳动合同法的实施确实加强了政府对劳动力市场的监管。积极的一面是，《劳动合同法》增强了劳动力市场的稳定性，规避了社会风险；消极的一面是，《劳动合同法》的一些条款过于僵化，企业在裁员方面缺乏自主权。例如，如果政府不同意，就不能取消企业大规模裁员的审批制度，但这不是根本原因。

国有企业隐性失业的上升主要是由国有企业制度决定的。外国企业和私营企业在劳动合同法上也有问题，但除了多一点补偿外，不会影响他们的裁员。现在，如果国有企业的员工从单位消失，他们似乎会失去归属感。这表明，自2008年以来，劳动关系改革没有取得根本性进展，国有企业的身份管理问题没有得到解决。从这个意义上说，国有企业的市场化程度还不够。

要彻底解决国有企业隐性失业问题，必须深化以国有企业治理结构为核心的供给方改革，从根本上摆脱我国国有企业“盲目扩张-隐性失业-下岗失业”的恶性循环机制。

哥伦比亚广播公司:在分流和安置产能过剩行业的工人的过程中，你认为政府还应该做什么？

曾祥权:中央和地方政府，特别是地方政府的主要领导人，应该从实施《就业促进法》的高度，对当前和未来的就业和失业问题给予足够的重视；要珍惜来之不易的稳定就业形势，积极出台一系列有效的政策措施，增加就业服务，如发布省内外jobs/きだよ信息、加大就业市场软硬件建设投入、启动失业人员再就业培训工程、重视再就业培训政策评估、制定困难企业和从业人员再就业优惠税收政策等。

与1998年不同的是，虽然现在有了工作，但要引导失业者平稳过渡到这些工作仍然很困难。在发达国家，公共职业介绍机构为贫困人群提供的服务是个性化的，但在中国却无法实现。虽然政府在就业培训上投入了大量资金，但效果并不令人满意。下一步是尽快弥补就业服务的不足。

来源：简阳新闻