【要闻】中国基础教育课程改革所面临的不自然境地

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记者最近和教育部基础教育课程改革调查判断组的专家一起，对湖北省基础教育课程改革情况进行了深入调查，结果显示，该省基础教育课程改革实施了3年，受辅助改革的滞后和经费、教师不足等制约，“穿新鞋，走老路。 据说这种状况在全国其他实验区也一定程度上存在。

从点到面:改革进入攻防阶段

基础教育课程改革是教育部2001年启动的全面推进素质教育的重大改革，其核心复印件是“课程体系的调整与改革”、“构建符合素质教育要求的新基础教育课程体系”。 那一年，在全国27个省(自治区、直辖市)的38个国家级实验区的中小学开始了实验。 到2004年秋天，新的课程实验已扩大到全国2576个县(市、区)。 根据教育部的部署，2005年义务教育阶段的开始学年将全面进入新课程，2007年全国普通高校将全面实施新课，基础教育新课将进入全面宣传阶段。

2004年11月22日至26日，记者随着教育部义务教育新课程的实施状态，判断和减轻第三届学生课程负担情况调查事业小组，通过与湖北省教育厅相关领导的座谈，深入武汉市武昌区、应城市两个课程改革实验区

湖北省从2001年第一次实施基础教育课程改革到2003年，全省课程改革实验区已经迅速发展到62个。 从今年秋天开始，全省全部一年级和七年级全面进入课程改革，学生总数为270万人，占全省义务教育阶段学生的34%。 目前，与全国许多实验区一样，该省基础教育课程的改革正处于由点向面转移的攻防阶段。

调查显示，三年来，通过实验探索，湖北省基础教育课程改革已经取得了初步效果。

一、颁布了一系列课程改革的辅助文件，初步建立了适合课程改革的管理制度。 湖北省教育厅专门发行了《湖北省基础教育课程改革行动计划( 2005-2008 )》和四份辅助文件，各实验区也相应发行了一系列实施方案，如《课程改革实验实施方案》、《课程改革教师培养方案》、《校本培训》的工作意见》、《校本课 另外，各实验区根据课程改革的要求，建立了教材选择、地方课程和学校课程实施、教师培训、课程改革监督判断等各种制度，保证了课程改革的顺利推进。

二、开展各种形式的教师培训活动，提高了教师实施课程改革的能力和水平。 各实验区大致按照“先训练后上岗，不训练后上岗”，在多渠道、多途径、多层次开展教师培训活动。 三年来，全省共培训新课程教师约10万名，其中培训省级骨干教师1.5万名，组织举办各类研讨会200余次，编制各学科教育示范500余例，为课程改革提供了必要的教师保障。

三、全面实施国家课程，认真执行地方课程和学校课程，初步形成了课程三级结构。 另一方面，各实验区根据国家课程的实施要求，积极开设综合实践活动课，2004年秋天武汉市中学第一学年首次开设科学课程，探索了综合课程教育。 另一方面，积极进行地方课程和学校课程的开发，现在全省立案的地方教材有30种，审查合格的有20种。

四、积极探索评价考试制度的改革。 各实验区在改革学校、教师和学生评价方面做了很多工作，有些实验区已经建立了教师成长档案，学生评价从过去的分数评价变成了等级评价，从单一纸笔的结束性评价变成了关注学生学习过程的综合评价。

调查发现，各实验区的课堂教学普遍发生了明显的变化:教师启发式教学增多，学生提问和发言增多，课堂气氛也非常活跃。 有些条件的城市中小学大量采用多媒体教学设备和手段，基本上抑制了传统课堂教学的“满堂灌溉”现象。 以全面提高学生综合素质为核心的基础教育改革理念和气氛在各实验区逐渐形成。

评价和考试制度成为课程改革的第一瓶颈

在调查中，记者在各实验区基础教育课程改革逐渐开始发挥效果，并且随着改革的进展，现在的评价和考试招生制度越来越表现出与课程改革的不符合，成为现在课程改革面临的第一瓶颈，严重制约课程改革的进一步推进

在各实验区，评价和考试募集制度改革的滞后成为教育局长、校长、教师们最集中的话题。 据城市教育局副局长胡进明介绍，新课程改革将对学校、教师和学生的评价从以前的升学率和中考分数为基准的终端评价变更为现在学校的运营水平、教师的日常表现和复制学生综合素质的过程评价，成为现在的基础教育评价体 高考的“指挥棒”依然引进，分数是衡量学校和学生的标准，课程改革的标准不成为社会，另外，课程改革实施的综合素质评价缺乏量化标准，因此操作困难，客观上在推进课程改革方面

胡进明说，由于中考、高考制度改革的落后，升学率实际上是当今社会衡量学校运营水平的首要标准，学校必须追求学生的学业分数和中考成绩。 胡进明举了一个例子: 1998、1999年连续两年，城市教育局尝试改革中考制度，以前改变了学生从中考分数高到低优先采用的做法，要点将高中的采用指标分解为各乡镇小学，在实施中，这种做法

城市东马坊中学周这个语文老师和记者座谈时，家长不理解现在学校按照新课的要求开设的综合实践活动课。 认为“老师带学生玩”、“胡里花哨”，不能给孩子分数的提高和升学带来好处。 因为这位家长对这些老师的评价很低，老师的压力也很大，在心里也很受委托。

根据湖北省教育厅日前进行的对各实验区教育局长、校长和教师的问卷调查，在阻碍“中考制度、学业经费和条件、课程资源、教师编制、大班额和学业自主权”等6个改革实施的主要因素中，“中考制度”居教育局长和教师首位

武汉市教育局局长谭仁杰说，评价和考试招生制度的改革是新课程改革成败的关键，否则学校、教师、家长就没有积极性。 鉴于中国考试、高考的关联度高，教育部提出了课程改革评价体系，提出了进行中国考试改革，同时考虑到与高考的联系，处理高考终端问题。

教材的选择和发行不规范引起了不满

调查表明，由于选择和发行的不规范，基础教育课程改革创新课程的教材质量参差不齐，良莠混杂，引起湖北省各实验区教育主管部门、学校和教师的不满，直接影响了基础教育课程改革的实施效果。

湖北省教育厅副厅长徐金山表示，根据教育部基础教育课程改革要求，目前新课程教材的选择正在执行县级决策。 湖北省实施基础教育课程改革实验以来，各实验区设立了专业的教材选择委员会，但实际上教材的选择权不在教育部门，在书记、县知事等行政官手中，教材选择倾向于行政一元化。

而且教育部要求基础教育课程改革创新课程教材的多样性，公布的教材目录又大又全。 教材的选择和发行有各种好处的冲突，受到好处的推动，有点教材的出版，发行部门和教育部门打着教材多样性的旗号，借着基础教育课程改革的机会，采用不规范的行为，选择教材发行，把教材的选择和发行秩序

以2004年秋天开学的武汉市初中一年级开设的“科学”课程为例，由华中师范大学等专家制作，使用武汉出版社出版的教材。 该教材自2004年秋季入学采用以来，受到教育部门、教师和家长的争论。 武昌区粮食街道中学，一些教师反映教材知识点跳跃性太多，不系统，有点考点教材上没有。 地理上，只有自然地理部分，但没有人文地理部分。

湖北省教学研究室副主任史绍典在与教育部调查判断组专家座谈时表示，武汉版《科学》教材未经实验在武汉市全面采用，反映了当前基础教育课程改革在教材选择环节上存在很大的漏洞。 武昌区教育局副局长许惠根也对这本教材的质量有非常微辞，对有关部门在行政命令式上选择这本教材有不同的看法。 武汉版《科学》教材是武汉市教育局为全市中学一年级学生统一选择的。

在另一个实验区，小学使用一个版本的教材，中学也有交换另一个版本的教材的情况，给学校教育增加了不必要的负担，引起了校长和教师的不满。 湖北省教育厅基础教育处长彭水成说，教材发行机构商业化运营的结果是“哪个回扣多，使用哪个教材”。

因此，教育部门相关人员担心，教材的选择和发行不规范不仅不利于基础教育课程改革的顺利推进，而且容易导致相关人员的腐败，“教材上涨，干部倒下”绝非危言耸听。

教育界人士比较教材选择和发行中存在的问题，除了各实验区设立的教材选择委员会切实履行职责、发挥作用外，教育部还健全，制定实际的教材选择制度，制定统一的教材选择标准，教材选择采用“准入制” 只有这样，才能从源头上消除选择为现在教材的行政命令式和地方保护倾向，消除教材发行市场的混乱。

超级班凸现农村基础教育课程改革的两难境地

受经费、条件、师资、新闻等多重制约，基础教育课程改革在农村学校推广困难，有点农村学校超大班现象是农村基础教育课程改革困境的典型反映。

在湖北省应城市东马坊中学，校长李华斌告诉记者，这所学校平均各级学生超过80名。 初中一年级(五年级)班，记者和教育部专家一起上课时做了统计。 这个班的学生达到了92名，学生前胸的背紧贴桌子，甚至难以站立。 李华斌表示，目前全校有教职员128人，学生2620人，师生比例达到1:20，超过湖北规定的师生比例的两倍。

湖北省教育厅基础教育处处长彭水成表示，农村学校大班的出现，除了目前中学学生入学高峰期、学校快速发展不均衡等原因外，首先是学校经费紧张，为了降低价值成本，为了保证教育，压缩班级数量 这客观上导致农村学校有点新课程的教育难以开展，效果与预期大不相同。

湖北省教育部门表示，经费紧张是制约当前农村学校推进基础教育课程改革的第一障碍。 特别是随着农村学校一费制的推进，这种矛盾更明显。 根据湖北省教育厅的调查，2002年秋天，湖北省各实验区的1年级和7年级费用分别比非实验区的学生上涨了26.81元和49.40元。 另一方面，实行一费制后，增加的这部分费用不能从学生那里收取，只能在学校消化，学校缺乏相关途径。

城市东马坊中学校长李华斌给记者算了一笔账: 2004年秋天入学，学校根据一费制的要求，平均向一个学生征收295元的学费，一个学生把135元的杂费留在学校，学费、宿本费全部上缴。 入学以来，学校杂费30多万元，15万元用于平时的学校运营，此外还花了12万元还债，加上其他支出，现在学校账上只有2万多元，抓着衣领看着肘。 其中，为了进行新课程改革，教师的训练费需要2万多，设备资源投入2万多，这些是学校今年追加的支出，上面没有资金，学校只能自己处理。 据该市教育局相关人士称，像东马坊中学一样，该市农村学校中情况良好，也有到这个时候为止成为“无米下炊”的农村学校。

除了经费紧张外，师资不足、训练不足、教育资源不足、新闻不通等也是当前农村基础教育课程改革面临的迫切需要处理的问题。

正如教师问题一样，近年来，由于农村教师待遇低、流失严重，师范类毕业生不愿意在农村教书，农村学校教师年龄老化严重，部分学校45岁以上教师达到教师总数的近一半，英语、新闻技术和综合实际 一所农村学校说，由于教师人数少，学校必须实行包制，随着课程改革的推进，能胜任新课教学任务的教师越来越少，改革流于形式。 训练不足、教育资源不足、新闻不足等与学校经费紧张无关。

湖北省教育界人士指出，中国基础教育的头脑在农村，农村基础教育课程改革能否顺利推进，直接影响全国基础教育课程改革的成败。 现在农村基础教育课程改革面临的困境既出现了实施课程改革过程，也有历史形成的。 教育部要从农村实际出发，建立适合农村优势的课程改革模式，稳步推进。 门槛不能设定得很高。 把幼苗拨起来助长。 否则，速度就达不到。 (完) (企划:刘紫凌文案，拍摄:田建军)

来源：简阳新闻