【要闻】考研时政：十八届三中全会383报告全文详解

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中国政府高官智囊机构国务院快速发展研究中心(国研中心)日前首次向社会公开了为第十八届第三中全会提出的“383”改革方案的总报告全文，制定了详细的改革“路线图”。

■由国研中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲担任

■提出“三位一体”改革构想以8个重点行业为焦点，强调正确解决政府和市场的关系很重要

中外备受瞩目的中国共产党第十八届三中全会于11月召开，最近，中国共产党中央总书记、国家主席、中央军事委员会主席习近平、国务院总理李克强、全国政治协商会议主席俞正声等在不同场合“全面深化改革”的讲话

高层经常宣布改革，三中全会的改革方案也逐渐“浮出水面”。 中国政府高官智囊机构国务院快速发展研究中心(国研中心)日前首次向社会公开了为第十八届第三中全会提出的“383”改革方案的总报告全文，制定了详细的改革“路线图”。

以“扩大交流合作，共同振兴中华”为主题的第九届两岸经贸文化论坛昨天上午在广西南宁开幕。 俞正声在开幕式上演讲，宣布下个月召开中国共产党第十八届第三中全会，这次全会首先是研究全面深化改革问题。 这项改革的范围之广、力量之大，是空前的，将有力地推进大陆经济社会各行业的深刻变革，促进各社会事业的迅速发展。 我相信大陆经济社会和各项事业的新的迅速发展，将为两岸经济合作乃至两岸关系的迅速发展提供更强的动力，更广的空之间和更有利的条件。

日前，国研中心首次公开了向第十八届第三中全会提出的“383”改革方案总报告全文。 负责方案制定的课题组由该中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领导，由国研中心许多资深专家参与编写。

“383”方案是中国新的改革路线图，包括“三位一体改革构想、八个重点改革行业、三个相关改革组合”。

报告指出，中国经济社会快速发展存在深层次的体制和政策弊端，为了实现十八大提出的年全面建设小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年将深化改革开放，转变快速发展方法

报告指出，新的改革目标是建立富有活力、创新指导、包容秩序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推进完整的市场体系、转变政府职能、创新公司体制的“三位一体”改革。

报告指出，“三位一体”改革的关键是“正确解决政府与市场的关系”，因此不推进行政管理体制、垄断领域、土地制度、金融系统、财税体制、国有资产管理体制、创新体制、对外开放8个重点行业的改革

这个方案形成了《新的改革战术和路径》的读本，由中信出版社出版，全书将于11月初发售。

“三位一体”的改革构想

(一)新的改革目标:建立富有活力、创新指导、包容秩序、法治保障的社会主义市场经济体制。

富有活力是通过大幅减少政府对经济活动的参与，完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方的积极性

创新的方向是建设有利于创新的制度环境，完全创新激励机制，促进变革升级，更大范围地激励公司和个人的创造性

包容秩序是指大力推进权利公平、机会公平、规则公平，使全体人民通过辛勤努力公正地分享迅速的发展成果

法治保障是使各种制经济和各种经济活动得到法律平等对待和保护，稳步发展的自信和期待。 经过改革，形成适应经济社会快速发展的新形势、适应新要求的制度环境，构建社会主义市场经济体制升级版。

(2)实现上述目标:在传统市场、政府和公司改革的基础上，着力推进完整的市场体系、政府职能转变、公司体制创新的新“三位一体”改革。

完整的市场体系以深化基础产业和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更有效地发挥资源配置的基础性作用为重点。

转变政府职能，要点是减少承认，整理事务权，提高透明度，促进财税体制的重要变革，使政府更好地提供公共产品，维护社会公平正义。

创新公司体制，重点是缓和准入，鼓励竞争，建设各类公司平等采用生产要素和创新资源的外部环境，使公司首要依靠低价钱要素组合的特点，转变为越来越多的转变和升级、创新驱动

(三)“三位一体”改革的关键:正确解决政府与市场的关系。

政府和市场必须形成互补共生的关系而不是简单的这种折衷关系。 根据国内外历史经验，比较有效的市场一般对应比较有效的政府，反之亦然。 政府应该在外部性强，自身有特点，给公司和市场带来补充支持效果的行业中行动。 这样，随着市场和公司的发展，政府的作用也会相应增加。

政府发挥作用的合理范围也随着经济增长阶段和经济形势的变化而变化。 在经济快速发展的低阶段，政府可以在外部性突出、明确性强的行业，如基础设施建设行业，发挥重要意义，为公司快速发展创造有利条件，支持经济高速增长。 当大规模基础设施建设时期结束，依靠产业升级和推进创新的人增加时，政府必须减少直接参与经济活动，首要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。 为了应对金融危机的冲击，政府需要采取一些行政措施，但在转变为正常增长后，必须将公司和市场应该进行的事件返还给公司和市场。

为此，有必要推进行政管理体制、垄断领域、土地制度、金融系统、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放8个重点行业的改革。

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来源：简阳新闻